院长年薪制会重返“大锅饭”时代吗？

为什么出现持续的空气污染？这样的脏天气什么时候能结束？专家解释，在10月30日冷空气到来之前，市民还要忍受锋前天气带来的污染。

他认为，最好的规避方式是减少直至暂停户外活动，对于少年儿童来说,在污染严重时，不适合开展户外体育运动。PM2.5浓度与急诊患者数相关公众环境研究中心表示，PM2.5浓度的高低，与医院呼吸疾病患者人数有直接的关系。

2012年应发布PM2.5（细微颗粒物）检测结果的为：京津冀、长三角、珠三角等重点区域以及直辖市和省会城市。其援引北京大学医学部公共卫生学院教授潘小川教授做过的一个调研结果说,如果PM2.5超标后，每增加10微克每立方米，医院心血管系统的急诊及死亡要增加6％到7％，高血压病的急诊要增加5％。武汉、成都和河北、江苏、浙江的多数城市仅公布一个点位，不能代表全市整体质量状况。公众环境研究中心主任马军在会上表示，113个城市平均得分仅有21.5分。此次AQTI评价遴选出中国城市空气质量信息公开程度最高的前十位的城市，即：广州、深圳、东莞、中山、北京、佛山、珠海、南京、苏州、宁波。

113个城市为评价对象公众环境研究中心今天召开新闻发布会，公开了其与北京工商大学环境科学与工程系共同完成的《2012年度城市空气质量信息公开指数评价结果》（以下简称AQTI）。灰霾天气应停体育课北京法国国际学校,每天会根据每天北京空气质量发布的信息来决定今天是否上体育课,如果空气污染指数超过100，就不会安排15岁以下的学生上体育课。几十年来，中国在取得辉煌经济成就的同时，资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的形势越来越严峻。

十八大报告特别强调，要把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。不管怎样，生态文明建设已经取得共识尤其是，每年总统必须在国会发表国情咨文，总统通常趁这个时候向国会提出立法建议。正在审议中的十八大报告指出，要拓展人民有序参与立法途径。

在美国，新立法只有国会议员可以正式在国会里提出。因此有限修改需要慎重考虑。

第三，这一举动说明，此次立法过程中，行政机关的管理诉求与立法机关的立法目的之间存在较大差异。这次环保部的公开意见函，从更深层次上反映了我国特有的立法权与行政权之间互动的特点。因为改什么、不改什么，相关的试点与争议，说明了环保法修订的一些症结所在：回避的往往是关键的，困难的往往是根源性的矛盾。但如果以三分之二以上罕见高票通过的话，总统也就无权否决了。

立法目的有争议，解决争议的标准是什么？有全国人大相关人士早些时候曾表示，对一些目前还在研究探索、尚在试点、存在争议、可改可不改、不改也不影响法律执行的内容，本次的修改没有涉及。此前，环保部曾向全国人大环境与资源保护委员会提交过一个环保法修正案建议稿，但草案对环保部建议稿的意见删减较多。因为环境保护方面有许多非常先进的理念，目前尚需要更多尝试才能成熟，或有待更多利益主体达成共识，所以环保法的定位就一直摇摆于该法是一部理念法还是制度法的问题上。恰恰是这种有限修改的原则，体现了立法机关的实用性考量，但这样的想法却可能丢弃了环保法修订的目的与意义。

上述34项具体意见以社会各界和环保系统关于《草案》的具体建议的形式放在了上述函件的附件中，这反映了国家环保局在此次立法中的协调公众与立法机关的媒介性作用。例如，其中一个争议焦点是这部环保领域基本法的法律定位。

环境保护法的修订虽是基于23年来我国环境法律发展的需要，但更是我国目前日益严峻的环境民生诉求与经济发展之间矛盾的体现。众所周知，我国近年来发生的与环境议题有关的群体性事件层出不穷，但解决争议的渠道非常单一。

今年8月，全国人大常委会对环保法修正案草案（简称草案）一审后，公开了草案并向社会征求意见。有序参与在党的报告中，是一个非常新颖的关键词，其所指与这些年间与环境议题有关的群体事件剧增不无关系。在环境民生的地位日益重要的今天，某些部委或地方政府也必须转变执政理念，适应民众要求增进环境利益的诉求。这种立法来源一般叫做行政沟通。立法工作，永远都关乎不同利益方的博弈，中外皆然。设想现在，历经数年调研与立法博弈，与环保法相关的各部委也都同意了，可如果法律刚制定好，那边厢群众又有意见了，修法目的如此落空，其效力的软弱会更为明显。

此次，环保部向社会公布其对全国人大草案的意见和建议，其中还不乏尖锐的建议，这在以往的立法中比较少见。但立法者除了要考虑各部门的利益与诉求外，更要考虑民众的环境利益诉求，尤其是应疏通人民有序参与立法的渠道，倾听他们表达的心声，而不能只顾着平衡各部委和各地方政府的意见。

其实，近年来，人大在立法工作中已越来越重视开门立法，公开向社会征求意见。其次，这次强烈的意见表达，源自主管环境保护的国家级部门，但同时也在收集社会各界意见方面做了相当多的工作。

人大立法，考虑得更为现实保守，而环保部期待超前，为以后的单行法律预留较大的理论空间。当然，立法权的行使，并不是完全没有制约的，在美国国会两院都通过的法案也可能被总统否决。

但美国行政部门，包括美国总统和内阁成员等，也可以向众议院议长或参议院议长提出立法草案。除了罗列了草案中的四大问题外，还提出了10项需要补充的新环境管理制度，14项需完善的环境管理制度和措施及相关规定，10项关于法律责任的修改建议，共计34项。环境保护部上月末在其官方网站上公布了一份向全国人大常委会法制工作委员会提交的对《环境保护法修正案（草案）》意见和建议的函，认为该草案存在着科学处理经济发展与环境保护的关系缺乏措施保障、环保监管职能配置会对现行体制造成冲击等四大问题，并提出34项具体建议。但在立法的产生过程中，行政权与立法权之间的作用又是不可避免的。

关于修订的幅度，人大立法考虑更多的是利益平衡以及通过的阻力较小，而环保部期待以此为契机扩大环境管理的权能与作为。《环境保护法》自1989年实施，近两年正式启动大修。

为什么此次全国人大的环保法修订，与环保部的要求差距甚大？恐怕根源还在于对立法目的的考量上。从理论上讲，立法权与行政权的相互独立应非常明显。

这次环保部的做法之所以比较让人感到新鲜与意外，原因在以下几点：首先，它的意见非常强烈而具体昨天早盘，蒙草抗旱（300355，股吧）一字涨停，而主营水上运输的亚通股份（600692，股吧），因其此前提出的建设崇明现代化生态岛的理念与美丽中国不谋而合，也牢牢封住涨停。

在投资者的心目中，美丽中国不仅与环保有关，还与森林有关，于是，永安林业（000663，股吧）、福建金森（002679，股吧）、吉林森工（600189，股吧）齐齐涨停。在相关消息的推动下，昨天A股市场上多只与环保、林业相关的个股涨停，两大板块均整体强势。分析师认为，当前环保、林业板块的上涨推手仍是游资，从这个角度看，不妨关注具有美丽中国概念的低价股。此外，大禹节水（300021，股吧）、华虹科技、巴安水务（300262，股吧）等股票也表现出色。

在目前A股市场量能无法显著放大的情况下，游资炒作其实也是市场的一条生存之道，投资者不必对此过于纠结。其次，该公司今年前三季度收入和净利同比分别增长了36.78％和38.86％，这在新股刚发行没多久业绩就变脸的今年，实属难得。

不过，值得注意的是，游资仍然是美丽中国概念股上涨的主要推手。华龙证券牛阳认为，蒙草抗旱走强有其必然因素，首先，该股发行时中签率为0.295％，冻结资金1142.6亿，这说明该股早在上市前就受到资金追捧。

从历史经验看，游资对新的产业政策导向相当敏感。以蒙草抗旱为例，该股上周就登上过深交所的交易龙虎榜，上周五晚间发布的公开数据显示，海通证券（600837，股吧）南京广州路、东海证券南京长江路两家营业部分别买进蒙草抗旱902.56万元和676.92万元，位居买入席位第一名和第二名。